城市生态环境绩效审计评价指标体系初探 前言：本文分析了国内外环境绩效审计的发展现状，从环境审计、绩效审计与环境绩效审计的差别与联系入手，引出环境绩效审计的定义，提出环境绩效审计的目标。并根据我国城市环境问题，提出建立环境绩效指标评价体系，分为相对指标、绝对指标和定性指标三大类，为开展城市生态环境质量评价提供参考。 生态文明是人类与自然环境相互依存、和谐共生，是人类社会可持续发展、科学发展的基础。任何一个城市在不断推进区内工业向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展的同时，还要大力加强低耗、低排新技术和新产品的研究和开发，并在源头上控制环境污染的发生，为生态文明的建设提供技术保障。在未来一段时间，我国政府一方面要加大环境保护的力度，另一方面又要借助审计部门加大对环境保护活动的监督，以真正实现环境保护与经济发展的双赢战略。只有这样，才能从根本上改变环境现状，创造出安全、舒适、和谐的人居环境。 一、国内外环境绩效审计研究成果 环境绩效审计是环境审计的一个重要分支，是环境审计的一大发展趋势。环境绩效审计产生于20世纪60年代末70年代初，人们的认识时间并不长，对环境绩效审计的专门研究并不多。但是随着对环保要求的日益提高，人们对环境绩效审计的讨论和文献也日益增多。 （一）国外环境绩效审计的研究成果 1.环境绩效审计的内容研究 1994年4月，瑞典议会通过了《瑞典转向可持续发展》的提案，以此为基础，瑞典对所有新建项目中的环境因素进行审查、评价与考核，以确定其标准是否达到政府和客户的要求。 1995年起，最高审计机关国际组织（INTDSAI）所属的环境审计工作小组经过5年的时间起草了《从环境视角进行审计活动的指南》，于2001年初向各成员印发。该《指南》认为，环境绩效审计的内容包括五个方面：一是对政府执行环境法规情况的审计；二是对政府环境项目的经济效益进行审计；三是对政府其他项目的环境影响进行审计；四是对环境管理系统的审计；五是对计划的环境政策和环境项目进行评估。 2.环境绩效审计方法研究 环境绩效审计的根源是审计，因此它可以运用传统审计中的许多方法，如调研法、资料收集法、市场预测法、指标分析法、逻辑框架法、经济效益分析评价法和过程系统分析评价法等。联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组（ISAR）提出，在企业环境中，可以用“生态效率”来评价企业的绩效：生态效率＝环