农业经营方式突破的实践与思考 ——基于南通市农业生产“全托管”的实证研究 前言：农村大量劳动力离土离乡，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势越来越明显。南通市农业生产“全托管”成为开展社会化服务、解决诸多难题的有效方式。本课题对“全托管”的内涵特点进行了全面的解析，与土地流转进行比较，分析其利弊。在推进过程中注意内因外因的作用，促进健康发展，对大部分地区具有可复制性、可操作性。今后如何发展，提出前瞻性的思路。 随着工业化、城镇化深入推进，农业经营格局正在发生重大变化，农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题，更要应对“怎样种田”的深层难题。如何创新农业经营机制，突破农业经营方式，这是“三农”新形势下，必须思考回答且亟待突破的课题。近年来，南通市积极探索“全托管”等社会化服务有效方式，推动现代农业的蓬勃发展。 一、农业生产“全托管”服务模式概况 “全托管”是指由专业化的服务组织为种地农民提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的“保姆式”服务。 从2012年开始，“全托管”无论是经营主体数，还是经营规模、服务农户数发展速度较快（图1）。这种新型农业经营模式，已经成为农业生产发展的共识。到2014年底，“全托管”服务主体569个，服务面积30.45万亩，服务农户7.11万户，服务收入1.18亿元，主体年均纯收入20.8万元，直接增加农民收入3.48亿元，规模化生产使6000多亩田埂废塘变成良田，增产粮食3.6万吨，为粮食十一连增奠定了基础。“全托管”实现了全市农业乡镇全覆盖，不仅解决了新形势下农村发展的诸多难题，而且有力促进了农业机械化纵深发展。   图1 人民日报、中央电视台、新华社、半月谈、新华日报、江苏电视台等央媒和省媒聚焦南通“全托管”。南通的做法引起中央和省的关注，省委省政府《关于全省“八项工程”推进情况的督查通报》认为，南通农业生产“全托管”经营模式，提升了农业社会化服务水平。省委政策研究室专门来南通调研，省委副书记石泰峰赴南通视察，农业部韩长赋部长来通调研时给予了充分肯定。人民日报两次报道了南通“全托管”先进经验之后，“全托管”写入中办发[2014]61号文件中加以推广。 农业生产“全托管”有如下特点： 一是全程化。近年来，南通市以现代农机装备为基础的专业化服务能力增强，如耕种、统一育供秧、播插、统防统治、收割等单一服务。“全托管”把各个生产环节