坚持稳中求进总基调着力稳定经济大盘加快构建新发展格局

2022年全国两会已胜利闭幕。习近平总书记在会议期间发表的重要讲话中，对新时代党和国家事业发展重大问题进行了深刻阐述，作出“五个必由之路”和“五个战略性有利条件”重大论断，具有重大指导意义。李克强总理所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结了过去一年政府工作，对今年重点工作作出了具体安排，提出了今年经济社会发展的主要预期目标和政策取向。完成今年发展目标任务，要坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，准确把握经济社会发展总体要求和政策取向，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，努力营造良好发展环境，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

一、加大宏观政策实施力度，着力稳定经济大盘市场

主体是经济的微观基础。稳定经济必须稳住市场主体。中小微企业、个体工商户量大面广，吸纳了90%以上的城镇就业，当前生产经营遇到很多困难。要完善和强化减负纾困等政策，帮助这些市场主体渡过难关、防止出现大规模倒闭，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

实施新的组合式税费支持政策。市场主体最为期待的政策选项中，减税降费列首位。为此，党中央、国务院确定坚持阶段性措施和制度性安排相结合、减税与退税并举的原则，加大税费支持政策力度，以稳定市场预期、提振市场信心。一方面，减税降费力度只增不减。一是继续执行制度性的减税降费政策。二是部分2021年到期的阶段性减税降费政策延续实施。三是出台一些新的政策举措。对小规模纳税人阶段性免征增值税；加大激励科技型中小企业创新的税收优惠政策力度；针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，实施精准帮扶的减税降费措施。另一方面，增值税留抵退税力度显著加大。完善增值税留抵退税制度，优化征缴退流程，对留抵税额实行大规模退税，把纳税人今后才可继续抵扣的进项税额予以提前返还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输、软件和信息技术服务等行业留抵退税问题。

加强金融对实体经济的有效支持。与大企业相比，小微企业和个体工商户资金问题更为突出。要用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。一些行业受疫情影响大、持续时间长，不少企业生产经营陷入困境，要引导金融机构准确把握信贷政策，继续给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。政策性开发性金融是逆周期调节的重要工具，其资金供给具有长期、大额、低息特点，要充分发挥其在稳增长、促投资、扩内需中的重要作用。推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，为金融机构及时增加信贷投放创造条件。各方面要加强协同配合，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

推动降低企业生产经营成本。一是推动降低要素成本。继续实施降低企业用电、用地、用网、公路货运和港口收费等成本，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策，推动降低企业用电成本。二是推动降低各种收费。继续引导大型平台企业降低收费，维护中小商户合法权益、减轻不合理收费负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要从源头抓起，抓紧清理相关违规文件，规范行政处罚事项及标准，严控非税收入不合理增长。三是加大拖欠中小企业账款清理力度。重点整治大企业滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，规范商业承兑汇票使用，严禁以各种方式方法规避及时支付义务。机关、事业单位和国有企业要带头清欠、限期完成。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

落实落细稳就业举措。一要落实就业促进和服务政策。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。加快健全公共就业服务体系，增强公共就业服务针对性。二要抓好重点群体就业。高校毕业生占新成长劳动力的一半以上，是国家宝贵的人才资源，要把促进这一群体就业作为就业工作的重中之重，加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。现在我国灵活就业人员有2亿人，要加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。三要加强劳动者技能培训。当前我国就业总量问题和结构性问题并存，特别是高技能人才供需缺口达2000万人，成为产业转型升级的重要制约因素。要继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。四要大力营造公平就业环境。坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视。加强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。

二、坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力

无论是应对经济下行压力，还是促进高质量发展，都必须依靠深化改革。要坚持和完善社会主义基本经济制度，大力破除体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。