X市关于新发展阶段金融支持乡村振兴战略的调查思考

在脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央提出要从体制机制、政策实施、资源投入等方面促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，接续推进乡村振兴战略。习近平总书记在中央农村工作会议上对新时期做好“三农”工作提出新要求，要求“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，这是总书记对农业强、农村美、农民富的深入阐述，更加明确我国全面推进乡村振兴进入了新阶段。在新发展阶段，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

金融是实体经济的血脉，在服务乡村振兴战略方面具有四两拨千斤的作用。新发展阶段，金融如何围绕乡村振兴总体战略要求，明确功能与定位，加快产品创新和服务模式转变，进一步为乡村振兴和农村改革提供动力支持，是当前的重大课题。本文以X省X市为个案，作一些有益探索。

一、X市“三农”发展现状和金融服务实践

20XX年，X市委提出了“一体两翼”发展战略，全市不断加大强农惠农政策落实力度，创新农业农村发展思路，以实施乡村振兴战略和深入推进农业供给侧结构性改革为主线，加快建立现代农业体系，促进农业增效、农民增收，全面提高农业综合生产能力。20XX年，全市农林牧渔业总产值XX亿元，增长4.1。全市农林牧渔业增加值由20XX年的XX亿元增加到20XX年的XX亿元，20XX-20XX年平均增长3.7。粮食生产再获丰收，粮食作物总产量XX万吨，增长0.1。X县试验示范基地第三代杂交水稻双季稻创造世界新纪录。全市立足发展现代农业，大力加强科技支撑和经营创新，特色产业成为农民致富的新亮点。“三黄两茶”（黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒、茶油、茶叶）等一批特色产业脱颖而出。特色产业在脱贫攻坚中发挥了重大作用，产业扶贫到户覆盖率达到100（兜底除外），油茶产业扶贫创造了“X经验”。美丽乡村建设不断推进，全面完成农村人居环境综合整治三年行动计划，自然村通水泥路、农村生活垃圾收运处置体系基本全覆盖，农村面源污染防治切实加强。全市县以上城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达97.77、90.01。脱贫攻坚取得决定性成就，X县实现脱贫摘帽，XX个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，村级集体经济“空壳村”全面清零。金融服务的实践和成效主要体现在三个方面：

一是落实党中央、国务院实施乡村振兴战略的意见和规划，结合X实际情况出台《2021年金融支持X乡村振兴战略实施意见》，督促辖内金融机构做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二是充分发挥再贷款等专项政策工具的作用。人民银行X市中支灵活运用货币政策工具，实行差别化监管政策，引导金融资源回归“三农”。近五年来，X市累计发放支农再贷款XX亿元，撬动各涉农金融机构发放特色信贷产品金额达XX亿元，为农户创业、乡村产业良好发展提供了资金来源。

三是助力深入推进农村金融服务改革。探索农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权、农业机械设备、运输工具等向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。X市已开展林权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、农村承包土地经营权抵押贷款等信贷产品创新，其中油茶林权抵押贷款已经开展近十年，辖内X个县（市）全部被评为“全国油茶产业发展重点县”，共支持油茶龙头企业XX余家，油茶合作社XX家，家庭农场XX家，专业大户XX家，帮助近X万农户实现人均增收XX元以上，实现了金融机构、地方政府、企业、农户等多方共赢发展。XX市作为全国XX个两权抵押贷款试点县（市）之一，目前农房抵押贷款试点已经实现县域金融机构全覆盖，农房抵押贷款余额XX万元，有力的盘活了农村的资产资源。

一是改善农村金融服务基础设施。加快推进支付清算网络向农村延伸，加大POS机、ATM机的布放力度，推进金融IC卡、移动支付、互联网支付等新型支付方式应用，拓展网络银行、网络证券、网络保险、网络消费金融等业务领域。提升普惠金融覆盖面，在全市XX个贫困村完成金融扶贫服务站建设，布放助农取款等支付服务设备XX台，助农取款交易XX万元，改善了农村地区金融服务的便利性和质量。

二是大力推动农村信用体系建设。人民银行X市中支积极推动出台《X市农村信用体系建设实施方案》《X市农村金融服务基础设施建设规划》等文件，牵头制定《X市信用乡镇、信用村、信用户创建评选管理办法》，选取信用基础较好的乡村进行试点，全面开展信用村创建工作。截至目前，X市辖内农户XX万户，共建立农户信用档案XX万户，占全市农户的XX。已建立XX个信用村，评定信用农户XX万户，累计发放贷款XX亿元。