市应急管理局长在全市应急安全系统第四季度工作攻坚会议上的讲话

同志们：

现在已经进入10月，全年工作到了“决战四季度、冲刺保收官”的关键阶段。前三季度，全市应急安全系统围绕“防风险、保安全、护稳定”的核心任务，累计排查整改各类安全隐患1.2万余项，查处非法违法生产经营行为380余起，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降18.6%、22.3%，成功应对了6次强降雨、3次台风外围影响等自然灾害，紧急转移安置群众2.1万余人，没有发生重特大安全事故和群死群伤事件。但我们也要清醒看到，当前工作中还存在不少短板：矿山领域仍有3家企业未完成智能化改造，危化品运输车辆动态监管覆盖率仅为89%，部分乡镇应急物资储备点物资过期率达12%，1-9月群众举报安全隐患核查办结率不足85%。第四季度是事故易发多发期，一方面企业为赶工期可能抢生产、抢进度，安全管理容易“松口子”；另一方面秋冬季节降水减少、风干物燥，森林火灾风险升高，寒潮、冰冻等灾害也可能随时发生。今天开这个会，就是要大家把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，拿出“冲刺跑”的劲头、“钉钉子”的韧劲，把剩下的任务抓实抓细，确保全年应急安全目标圆满完成。下面，我讲五个方面的工作意见：

一、筑牢防线守底线，以隐患清零护航发展大局

安全是发展的前提，隐患不除，安全难保。前三季度我们开展的“百日攻坚”“夏季行动”等专项排查，虽然解决了一批突出问题，但“旧隐患整改、新隐患出现”的循环还没有彻底打破。第四季度必须把“隐患清零”作为核心任务，用“放大镜”找问题，用“硬措施”抓整改，真正把风险控制在萌芽状态。

（一）隐患排查要“拉网见底”，不留死角盲区

隐患排查不能搞“走过场”，必须像“过筛子”一样，把每个领域、每个环节的风险都找出来。前三季度，我们在矿山、危化等重点领域开展了3轮专项排查，但仍有个别企业存在“边改边犯”的问题，比如XX县某煤矿9月份刚整改完的井下通风问题，10月初督查时又出现反弹。第四季度要拿出“地毯式”排查的劲头，确保不留任何死角盲区。一是分行业“精准查”。聚焦矿山、危化、建筑施工、交通运输、燃气、消防等12个重点行业，每个行业成立由业务骨干牵头的排查组，矿山领域重点查井下通风、顶板支护、尾矿库坝体稳定性，10月底前完成全市46家矿山企业“回头看”，确保9月底前发现的217条隐患100%整改到位；危化领域重点查重大危险源监控、装卸作业规范、应急预案备案，11月中旬前完成全市82家危化品生产企业、136家储存企业全覆盖排查，对排查出的隐患实行“一企一档、销号管理”。二是分区域“全面查”。针对城乡结合部、工业园区、偏远山区等风险集中区域，组织县区、乡镇联动排查，城乡结合部重点查小作坊、出租屋的消防隐患，10-11月每月开展1次集中排查，力争整改率达95%以上；偏远山区重点查地质灾害隐患点、森林防火卡点，对全市已排查出的328个地质灾害隐患点，每周至少开展1次巡查，更新预警信息；对112个森林防火卡点，确保24小时有人值守，杜绝带火种进山。三是分时段“重点查”。紧盯节假日、夜间、恶劣天气等关键时段，国庆期间我们已查处违规动火作业12起，接下来元旦前要再开展2轮夜间突击检查，重点查企业夜班值班制度落实、建筑工地夜间施工安全；针对秋冬干燥天气，11月起每周发布1次森林火险预警，遇四级以上火险天气，暂停所有野外动火作业，组织应急队伍前置驻防。四是建台账“动态查”。建立“市-县-乡-村”四级隐患台账，市级台账重点跟踪100项重大隐患，县级台账跟踪500项较大隐患，乡村台账覆盖所有一般隐患；每月5日前各级要更新台账，对整改完成的隐患及时销号，对超期未整改的，由市级挂牌督办，约谈相关县区和单位负责人，截至9月底，市级已挂牌督办的35项重大隐患，要确保11月底前全部整改完毕。

（二）隐患整改要“较真碰硬”，不打折扣水分

发现隐患是前提，整改到位才是关键。过去有些地方存在“以罚代管”“整改流于形式”的问题，比如XX区某建筑工地查出脚手架搭设不规范的隐患，只罚了款却没督促整改，结果1个月后发生了脚手架坍塌事故，造成1人受伤。第四季度必须把整改责任压实，确保每一条隐患都整改到位、不留后患。一是明确责任“有人改”。实行隐患整改“三包责任制”，即领导包片、干部包企、企业包点，市级领导包联8个县区，每个县区至少包抓10项重大隐患；县区应急局干部每人包联20家企业，每周至少到企业督查1次整改情况；企业要明确隐患整改责任人、整改期限、整改措施，签订整改承诺书，10月15日前所有企业必须完成承诺书签订，报县区应急局备案。二是分类处置“科学改”。对一般隐患，要求企业立即整改，比如消防器材过期、安全警示标志缺失等，现场能整改的必须当天整改完毕，不能现场整改的限期3天内完成；对较大隐患，比如矿山井下局部通风不畅、危化品仓库超量储存等，要求企业制定专项整改方案，暂停相关作业，整改完成后经第三方机构验收合格才能复工，全市目前有18家企业因较大隐患停产整改，要确保10月底前全部验收复工；对重大隐患，比如尾矿库超设计库容运行、危化品企业距离居民区过近等，由市级牵头制定整改方案，协调多部门联动整改，必要时依法关停企业，XX县某尾矿库重大隐患已列入省级督办，必须在11月底前完成清库和坝体加固，否则坚决关停。三是督查验收“确保改”。建立“整改-验收-复核”闭环机制，企业整改完成后要先自查，再向属地应急部门申请验收；应急部门收到申请后，3个工作日内组织验收，验收合格的出具验收报告，不合格的责令重新整改；市级每季度开展1次隐患整改“回头看”，10月份要对前三季度整改完成的隐患随机抽查500项，发现整改不到位的，对相关单位和企业加倍处罚，目前已抽查200项，发现5项整改不彻底，已责令重新整改。四是曝光震慑“倒逼改”。在市电视台、政府网站开设“隐患曝光台”，每周曝光10项未按时整改的隐患，公布企业名称、隐患内容、整改期限和责任人联系方式；对连续2次被曝光的企业，纳入失信名单，限制其参与政府采购、项目招投标；对因隐患整改不到位引发事故的，依法追究企业负责人和监管人员责任，前三季度已有5名企业负责人因隐患整改不力被拘留，第四季度要保持这种高压态势。

（三）源头防控要“抓早抓小”，阻断风险链条

隐患的产生往往有源头性、苗头性问题，只靠事后排查整改不够，必须从源头上抓防控，把风险阻断在萌芽阶段。比如我市某化工园区，因为前期规划时没有考虑企业之间的安全距离，导致后来多家危化品企业相邻，增加了安全风险。第四季度要从规划、审批、培训等源头环节入手，减少隐患产生的土壤。一是从规划布局“控源头”。在编制国土空间规划、产业园区规划时，必须开展安全风险评估，对高风险的化工、矿山等产业，合理布局生产、储存区域，远离居民区、学校、医院等敏感场所；对已建成的产业园区，11月底前完成安全风险“回头看”，对不符合安全距离要求的企业，制定搬迁或改造方案，XX化工园区已有3家企业列入搬迁计划，要确保明年6月底前完成搬迁。二是从审批监管“控源头”。严格落实安全生产“三同时”制度（建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），对未落实“三同时”的项目，一律不予审批；10-12月要对今年以来审批的56个建设项目开展“三同时”专项检查，发现未按规定建设安全设施的，责令停工整改，并处以项目投资额1%的罚款；对矿山、危化等高危行业企业，严格准入标准，今年已否决不符合安全条件的矿山项目3个、危化项目5个，第四季度要继续严把准入关。三是从培训教育“控源头”。企业员工安全意识薄弱、操作不规范是隐患产生的重要原因，前三季度全市发生的生产安全事故中，有60%是因为员工违章操作导致的。第四季度要开展“全员安全培训月”活动，10月份组织所有高危行业企业员工开展不少于24学时的安全培训，重点培训操作规程、应急处置技能；11月份组织企业负责人、安全管理人员开展专题培训，考核不合格的不得上岗；市级要随机抽查200名员工的培训效果，确保培训合格率达98%以上。四是从技术改造“控源头”。推动企业采用先进技术设备减少隐患，矿山企业要加快智能化改造，全市46家矿山中还有12家未完成智能化改造，要确保12月底前全部完成，实现井下监控、开采等环节自动化；危化品企业要安装重大危险源在线监测系统，目前还有8家企业未安装，11月底前必须安装到位，实现温度、压力、液位等数据实时传输；建筑施工企业要推广使用智能安全帽、塔吊监控系统，10月底前全市50个重点建筑工地要全部配备智能监控设备，减少人为操作隐患。