县农业农村局局长在村级集体经济发展壮大研讨会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次村级集体经济发展壮大研讨会，主要目的是深入分析我县村级集体经济发展的现状，交流经验做法，破解发展难题，凝聚各方合力，推动我县村级集体经济再上新台阶。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要物质基础，是实现乡村振兴的重要支撑。下面，我结合我县实际，谈几点意见。
一、认清发展形势，把握村级集体经济壮大新机遇
当前，我县村级集体经济发展正处在一个关键的节点，既有难得的机遇，也面临不少挑战。我们只有清醒地认识现状，才能更好地把握未来的发展方向。
（一）正视发展短板，找准壮大瓶颈
一是产业结构单一，抗风险能力弱。目前，我县不少村的集体经济主要依赖单一的产业，比如有的村只靠种植传统粮食作物，有的村仅靠简单的资源出租。这种单一的产业结构使得集体经济在面对市场波动、自然灾害等风险时，抗风险能力非常弱。一旦市场价格下跌，或者遭遇旱灾、洪涝等自然灾害，集体经济收入就会大幅减少，甚至出现亏损。例如，去年我县某村因为主要种植的玉米遭遇病虫害，导致收成锐减，村集体经济收入比往年减少了近三成。而且，单一产业往往附加值低，经济效益不高，很难实现集体经济的持续增长。二是人才队伍匮乏，创新动力不足。人才是发展的第一资源，但我县村级集体经济发展面临着严重的人才短缺问题。一方面，懂经营、会管理、有技术的人才不愿意回到农村，导致村级集体经济缺乏专业的运营管理人才。另一方面，村里的青壮年大多外出务工，留在村里的多是老人、妇女和儿童，劳动力素质不高，难以适应现代农业和集体经济发展的需要。由于缺乏人才，很多好的发展思路和项目无法落地实施，集体经济发展缺乏创新动力，只能在原有模式上徘徊不前。三是资金保障短缺，发展后劲乏力。资金是集体经济发展的“血液”，但我县村级集体经济普遍存在资金短缺的问题。大部分村的集体经济收入微薄，积累不足，难以承担大型项目的前期投入。同时，融资渠道狭窄，银行贷款门槛高、手续繁琐，村集体缺乏有效的抵押物，很难获得金融机构的支持。一些村想发展特色产业、建设基础设施，但由于资金不足，只能望而却步。资金的短缺严重制约了村级集体经济的发展速度和规模，导致发展后劲乏力。四是管理机制松散，运营效率不高。健全的管理机制是确保集体经济健康发展的重要保障，但我县部分村的集体经济管理机制还不够完善。有的村集体资产产权不清晰，存在资产流失的风险；有的村集体经济组织决策不民主、不科学，重大事项由少数人说了算，导致决策失误；有的村财务管理制度不健全，账目混乱，资金使用不透明，容易引发矛盾纠纷。这些问题使得集体经济运营效率低下，难以实现资产的保值增值。
（二）洞察政策导向，捕捉政策红利
一是国家战略倾斜，乡村振兴带来机遇。近年来，国家高度重视“三农”工作，实施乡村振兴战略，出台了一系列支持农村发展的政策措施，其中不少政策都向村级集体经济倾斜。比如，在产业发展方面，国家鼓励发展特色农业、乡村旅游等产业，并给予相应的资金扶持和政策优惠；在基础设施建设方面，加大对农村道路、水利、电力等基础设施的投入，为集体经济发展创造了良好的条件。我们要紧紧抓住乡村振兴战略实施的机遇，积极争取国家政策支持，推动村级集体经济发展。二是地方政策扶持，县级层面加大力度。县委、县政府对村级集体经济发展高度重视，先后出台了《关于加快发展村级集体经济的实施意见》等一系列政策文件，从资金、土地、人才等方面给予大力支持。在资金方面，县财政每年安排专项资金用于扶持村级集体经济项目；在土地方面，优先保障村级集体经济发展所需的建设用地；在人才方面，实施“人才回引”工程，鼓励大学生、退役军人等返乡创业，为集体经济发展提供人才支撑。我们要充分利用这些地方政策，推动村级集体经济快速发展。三是政策衔接紧密，多部门协同发力。发展村级集体经济是一项系统工程，需要多个部门协同配合。目前，我县农业农村、财政、发改、国土、金融等部门都出台了相关的配套政策，形成了支持村级集体经济发展的政策合力。比如，农业农村部门负责产业规划和技术指导，财政部门负责资金保障，国土部门负责土地供应，金融部门负责融资支持。我们要加强部门之间的沟通协调，做好政策衔接，确保各项政策措施落到实处，形成推动村级集体经济发展的强大合力。四是政策红利持续释放，发展环境优化。随着国家和地方各项政策的不断落实，政策红利正持续释放，村级集体经济发展的环境不断优化。税收减免、补贴发放、项目扶持等政策降低了集体经济发展的成本，提高了发展的积极性。同时，政府服务效能不断提升，为集体经济项目审批、注册登记等提供了便捷高效的服务，减少了办事环节，提高了办事效率。我们要善于把握政策红利，用好这些有利条件，加快村级集体经济发展步伐。
（三）立足资源禀赋，挖掘发展潜力
一是土地资源丰富，开发利用空间大。我县是农业大县，拥有丰富的土地资源，既有大量的耕地，也有不少林地、草地、荒山荒坡等。这些土地资源是发展村级集体经济的宝贵财富。我们可以通过土地流转、规模经营等方式，发展特色种植、养殖产业；可以利用闲置的宅基地、集体建设用地发展乡村旅游、农产品加工等产业。比如，有的村将闲置的土地整合起来，建设标准化种植基地，出租给农业企业或种植大户，获得稳定的租金收入；有的村利用荒山荒坡发展果树种植，既美化了环境，又增加了集体经济收入。二是特色物产多样，品牌打造潜力足。我县气候适宜、生态良好，孕育了丰富多样的特色物产，如优质水稻、特色水果、中药材、绿色蔬菜等。这些特色物产具有独特的品质和风味，深受市场欢迎。但目前，很多特色物产还处于初级生产阶段，缺乏深加工和品牌建设，附加值不高。我们要加大对特色物产的开发力度，进行深加工，提高产品的附加值；要加强品牌建设，打造具有我县特色的农产品品牌，提高市场知名度和美誉度，从而增加集体经济收入。三是生态环境优美，乡村旅游前景广。我县山清水秀、风景如画，拥有众多的自然景观和人文景观，具备发展乡村旅游的良好条件。可以依托这些资源，发展休闲观光、采摘体验、民宿餐饮等乡村旅游项目。比如，有的村利用靠近景区的优势，发展农家乐、民宿，吸引了大量游客前来消费；有的村举办桃花节、采摘节等活动，带动了当地农产品销售和餐饮住宿业的发展。发展乡村旅游不仅能增加集体经济收入，还能带动农民增收致富。四是民俗文化深厚，文旅融合有亮点。我县有着悠久的历史和深厚的民俗文化底蕴，如传统的民间舞蹈、戏曲、手工艺、节庆活动等。这些民俗文化是我县的宝贵精神财富，具有很高的文化价值和旅游价值。我们可以将民俗文化与乡村旅游相结合，开发文旅融合项目。比如，建设民俗文化展览馆，展示当地的民俗文化；举办民俗文化节，吸引游客前来体验；将传统手工艺开发成旅游纪念品，增加收入。通过文旅融合，既能传承和弘扬民俗文化，又能推动村级集体经济发展。
（四）借鉴成功经验，拓宽发展思路
一是学习外地模式，因地制宜取真经。近年来，全国各地在发展村级集体经济方面涌现出了很多成功的模式和经验，如“党支部+合作社+农户”模式、“村企共建”模式、“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式等。我们要积极走出去，学习借鉴这些外地的成功经验，但不能盲目照搬照抄，要结合我县的实际情况，因地制宜地加以运用。比如，有的地方通过“党支部+合作社”模式，将分散的农户组织起来，发展特色产业，实现了集体经济和农民收入的双增长。我们可以借鉴这种模式，根据各村的产业基础和资源条件，组建专业合作社，推动集体经济发展。二是总结本地典型，复制推广促提升。我县也有一些村在发展村级集体经济方面取得了不错的成绩，积累了一些好的经验做法。比如，XX镇XX村通过发展乡村旅游，集体经济年收入达到了XX万元；XX乡XX村通过发展特色种植，集体经济实现了跨越式发展。我们要对这些本地典型进行深入总结，提炼出可复制、可推广的经验做法，在全县范围内进行推广。同时，要鼓励各村相互学习、相互借鉴，形成比学赶超的良好氛围，共同推动村级集体经济发展。三是创新发展模式，探索多元路径。发展村级集体经济不能局限于传统的模式，要不断创新发展思路，探索多元化的发展路径。除了发展农业产业、乡村旅游外，还可以发展农村电商、光伏发电、仓储物流等新兴产业。比如，有的村利用屋顶、荒坡等资源发展光伏发电项目，获得稳定的电费收入；有的村建设仓储物流中心，为农产品销售提供仓储、运输服务，收取服务费用。通过创新发展模式，拓宽增收渠道，实现村级集体经济的多元化发展。四是强化抱团发展，实现优势互补。单个村的资源有限、力量薄弱，难以形成规模效应和竞争力。我们可以鼓励相邻的村打破地域界限，实行抱团发展，整合资源、资金、人才等要素，共同发展集体经济项目。比如，几个村联合起来建设大型农产品批发市场，共享市场资源；联合发展乡村旅游线路，形成集群效应。通过抱团发展，实现优势互补、资源共享、风险共担，提高村级集体经济的发展水平和抗风险能力。
二、强化政策引领，筑牢村级集体经济壮大支撑点
