东台市镇级债务控减情况的调研 前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。 近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力争三年化解一半。 一、镇级债务基本情况 （一）债务水平、结构及成因分析 2014年底，东台市14个镇整体债务率为97.45%（警戒值为100%），逐镇如下： 债务类型及占比如下： 镇级债务的形成主要有三方面的原因：一是为谋求竞相发展优势，普遍通过建立工业园区来提升承载能力、改善投资环境，由此而产生较大的土地征用等配套投入费用，此类债务总量占比41%；二是随着全面小康社会进程的加快推进，教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要更大力度惠及民生，此类债务总量占比28%；三是为落实新型城镇化和新农村建设的要求，镇村两级在基础设施改善上投入了大量资金，如农村环境整治、污水管网、农村公路拓宽以及集镇面貌提升等等，此类债务总量占比16%。此外，招商项目贴补、刚性支出增加等因素也直接形成部分镇级债务。 （二）近五年债务利弊及风险简析 参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》，考量政府债务风险程度主要有负债率、债务率和偿债率三大指标，其中负债率反映经济总规模对政府债务的承载能力（警戒值为20%），债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额的承受能力（警戒值为100%），偿债率反映当年可支配财力所能支付当年政府性债务本息的能力（警戒值为20%）。东台市镇级相关指标测算情况如下： 近五年镇级债务指标情况明细表                                                  单位：万元、%           年度 指标 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 负债率 2.36% 3.56% 4.47% 4.99% 3.89% 债务率 140.10% 152.