用改革开放之钥解答如何发展之问——厦门自贸片区全面深化改革扩大高水平开放的实践探索

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在改革开放进程中具有里程碑意义。厦门，这一最早进行自由港政策理论研究探讨的地方。30多年前，习近平同志在厦门主持起草了“实行自由港某些政策”的调研报告，并组织制定了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，率先提出把厦门建设成“自由港型经济特区”的“三步走”战略构想：第一步在象屿建保税区；第二步把保税区扩大到全岛，转为自由贸易区；第三步有限度地在全岛放开自由港。作为中国（福建）自由贸易试验区最大的片区和全国自贸试验区“雁阵”的一员，厦门自贸片区于2015年4月21日挂牌，总面积43.78平方公里，涵盖东南国际航运中心海沧核心港区区域和两岸贸易中心核心区。

9年多来，厦门自贸片区聚焦制度创新、高水平对外开放、推动两岸融合的三大功能定位，以开放倒逼改革、以改革引领高质量发展，累计推出创新举措606项，其中全国首创142项。国务院发文向全国复制推广的167项自贸试验区改革试点经验中，涉及厦门自贸片区的有31项。

聚焦制度创新大胆闯

习近平总书记指出，“要坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，鼓励先行先试，开展首创性、集成式探索，推动全产业链创新发展，增强对外贸易综合竞争力”。完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。而制度创新正是国家赋予自贸试验区的重要历史使命。如何充分发挥先行先试的体制机制优势，为进一步全面深化改革蹚路子，推动各领域制度创新从“初始性的立”“表层化的破”向“系统性的立”“深层次的破”，是厦门自贸片区自成立以来不断思考和探索的重要问题。

打造东南国际航运中心是厦门自贸片区的重点建设任务。海上运输业风险高、投入大。一艘船舶投入营运需按要求，经过船检、海事、水运部门办理各类证书，最多可达30多种，办理时限最长达28个工作日。在此期间，船舶需要停运等待，时间成本、制度性交易成本畸高。

改革，因问题倒逼。厦门自贸片区管委会与厦门海事局共同推动三部门“条块联动、跨部门协同”，在全国首创船舶“不停运办证”模式。据厦门海事局政务中心负责人介绍，“我们抓住企业的‘急难愁盼’，通过流程再造、服务端口前移、船舶转籍上下游关联单位的跨部门协作，将同一部门内部以及不同部门之间的垂直串联式办理，改为平行并联式办理”。