两会党课讲稿：两会十大经济工作深度解读

1.增速目标5.0％左右体现以进促稳之势，通胀目标3％左右，预计全年温和上涨；

2.财政强调适度加力提效，发行1万亿超长期特别国债，中央及地方杠杆稳中有升；货币强调灵活精准，重点流向“科技、绿色、普惠、养老、数字”五大篇章；

3.新质生产力：推动高质量发展的内在要求和重要着力点；需实现传统产业数智化、低碳化转型，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业的“三线并进”；

4.培育新质生产力需“新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本”六大方面的共同推动；

5.低空经济：新质生产力的重要代表，2024年为蓬勃式发展元年，上下游存万亿市场机遇；

6.扩大内需：文娱旅游、国货“潮品”为新重点；新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新将为扩内需工作重心；

7.对内改革：关注以中国式现代化为关键的经济体制机制新一轮深化改革（三中全会）；国企重点做强做优；民企重点专精特新；加快全国统一大市场建设将更进一步；

8.对外开放：主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放；

9.防风险：稳地产方向为保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设与城中村改造“三大工程”，资金来源5000亿PSL将续增；化债方面，特殊再融资债券工具使用规模或将再超万亿；

10.绿色发展：发展绿色低碳经济，稳妥推进碳达峰碳中和。

2024年3月5日上午，全国人大听取了李强总理的政府工作报告。一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标。

从经济工作总基调及宏观政策来看，2024年中国经济将实现以进促稳之势。宏观政策方面，财政强调适度加力、提质增效，发行1万亿超长期特别国债，中央及地方杠杆稳中有升；货币强调灵活适度、精准有效，重点流向“科技、绿色、普惠、养老、数字”五大篇章等方面。

十大经济工作发力点将围绕“供给侧创新驱动＋需求侧内需拉动”，以及“对内深层次改革＋对外高水平开放”展开，这也是应对当前外部形势复杂严峻，内部有效需求不足、社会预期偏弱的情境下，实现高质量发展的应然选择。

具体来看，创新驱动战略下，发展新质生产力已成为推动高质量发展的重要着力点；扩大内需战略下，大规模设备更新和消费品以旧换新将促进消费与投资良性循环；以中国式现代化为关键的全面深化改革重大举措持续推进；同时，房地产、地方债务等风险也将加速出清。

一、主要量化目标：5.0％左右体现出经济积极的以进促稳之势

1.经济增速目标5.0％左右：积极的以进促稳之势

首先，2024年5％左右的增长目标相较2023年的5％左右更为积极。

2023年经济增长5％左右的目标是在2022年实现同比3％的低基数水平上制定，而2024年5％左右的目标则是在2023年实现同比5.2％的较高基数水平上制定。

其次，积极的增长目标与经济工作总要求相呼应。2024年与2023年经济工作总要求相比，2023年强调“稳字当头”，稳的成分多一些。2023年3月，A总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时曾强调，“新班子起来了，一定要注意啊，不要有大干快上的冲动，也就是不能不按规律办事，急功近利、急于出成绩”。

而2024年经济工作总要求则强调“以进促稳”，进的成分则多一些。2023年底中央经济工作会议在系统部署2024年经济工作时指出，“抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些”。

最后，5.0％左右的经济增长目标，体现经济工作要实现量升质增。

2023年底中央经济工作会议再提“经济建设为中心”，这一表述往往出现在下行压力较大的阶段，且明确指出“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”。

此次“经济建设为中心”排序在“高质量发展”之前，区别于往年，如2021年中央经济工作会议指出，“必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心”，再次明确经济的质与量并不是对立的“二选一”，要以量变的积累实现质变。

2.通胀目标3％左右：温和上涨，中枢回升

2023年，CPI增速目标为3％左右，最终全年CPI增速录得0.2％，远低于预期目标。2023年出现了相对通缩的局面，映射在经济中便是有效需求不足、部分行业产能过剩，企业投资预期偏弱。

2024年政府工作报告中，将CPI目标定为3％左右，因去年基数较低与更为积极的经济工作目标，预计全年CPI将实现温和上涨，全年中枢回升至1.5％—2％左右，快速上行的风险不高，将继续在合理区间运行，不会对积极的宏观政策形成掣肘。

3.就业目标新增1200万人以上，城镇失业率5.5％左右：回归常态

就业目标与经济增长为正相关，经济平稳增长，新增就业才能实现。2023年，城镇新增就业目标为1200万人左右，实际完成1244万人；城镇失业率目标为5.5％左右，实际全年全国平均值为5.2％，较2022年下降0.4％。

2024年政府工作报告中，将就业目标定为城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5％左右。随着稳增长政策的加力，经济步入内生性复苏，实现就业目标的主要制约项均实质性改善，回归常态。预计2024年就业目标将得以实现，整体好于2023年。

整体来看，经济的主要量化目标体现出更为积极的以进促稳之势。从短期看，今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，这则需要保持平稳健康的经济环境，推动经济实现强有力的复苏，从而落实各项改革措施，完成“十四五”规划目标任务。

从长期看，根据2035年远景目标所提出的“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，则代表到2035年，相比2020年的GDP总量或人均GDP需要翻一倍，这则要求这15年的年均增速需达到4.8％以上。因高质量发展阶段经济增速的逐步下台阶，那么作为第一个五年的“十四五”期间，年均经济增速应至少达到5％左右，这也是2024年经济增速目标定为5％左右的应有之义。

二、宏观政策：财政加力提效，货币灵活精准

1.财政政策：适度加力、提质增效

报告指出，“赤字率拟按3％安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元”“拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元”。