江苏省政府性投资基金管理研究 前言：党的十八届三中全会以来，各级政府积极探索财政支持经济发展的新办法，助力创业创新和产业转型升级，推动经济迈向中高端水平。在国家层面，相继设立了集成电路产业基金、丝路基金、新兴产业创业投资引导基金、融资担保基金等。近年来，我省在创新财政支持经济发展方式、促进经济健康发展方面进行了积极探索，其中，设立政府性投资基金是一项重要举措。如何管好用好政府性投资基金，充分发挥财政资金的杠杆效应，有效激发社会投资，为经济发展注入活力，是当前需要认真研究解决的问题。对此,我们开展了专题调研，初步总结了我省政府性投资基金的管理现状，剖析了存在的问题，并对完善政府性投资基金管理提出了政策建议，供领导决策参考。 一、我省政府性投资基金管理的基本情况和初步成效 （一）基本情况 我省各级财政部门高度重视财政资金管理改革，从2009年开始探索设立政府性投资基金，并部分采取省市县联动。据初步统计，截至2015年7月末，全省各级政府设立各类投资基金186个，公共财政累计投入288亿元，吸引社会资本251亿元。其中，省级基金15个，财政累计投入约160亿元。市县基金171个，财政累计投入128亿元。 （二）初步成效   1．财政部门对产业的支持机制进一步优化。设立政府性投资基金，改财政直接无偿补助为间接有偿引导，并撬动社会资本共同投资。财政支持机制的改革，激发了产业发展与创新的动力，推动了政府部门由分配资金向行业指导、行业监管的角色转变，也有利于进一步简政放权，厘清政府与市场的边界。 2．财政政策的杠杆效应进一步增强。政府性投资基金通过与社会资本合作，发挥了财政资金的杠杆作用和乘数效应，扩大了产业投资规模。省PPP融资支持基金以财政出资10亿元，带动金融机构投资90亿元，财政资金杠杆倍数放大了9倍。 3．财政资金使用绩效进一步提升。政府性投资基金由专业的管理团队负责运作，选择具有发展前景的产业，助力中小微企业突破资金瓶颈，资金支持由“漫灌”变为“滴灌”，财政资金使用绩效显著提高。省紫金文化产业基金推动了江苏有线和幸福蓝海等2家公司在A股上市。苏州服务业创投基金投资11个项目，推动了8家企业申报上市或在新三板挂牌。 4．财政资金和机关干部“两个安全”进一步保障。整合设立政府性投资基金，压缩了权力寻租的空间，避免了资金分配中的利益输送，有利于保障资金、干部“两个安全