党课：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题授课提纲

各位领导，同志们：

党的十九届六中全会和省第XX次党代会胜利召开，都把脱贫攻坚战取得全面胜利作为重要内容，给予充分肯定和高度评价，为我们以史为鉴、开创未来，接续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴指明了方向、增强了动力、提出了要求。当前，正值第一次国家巩固脱贫成果后评估全面启动的前夕，XX书记、XX省长明确指示，今年考核结果要力争保持“好”的成绩。我与在座各位领导都是“答卷人”、“赶考者”。在这样的时刻，我十分高兴有机会，就巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，与大家一起学习、一起梳理、一起交流。

下面，我主要从三个方面与大家交流。

一、全省巩固拓展脱贫攻坚成果面临的主要形势

习近平总书记指出：“要看到，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故马上就可能致贫；脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。”正确分析形势、主动适应形势，是我们确定思路、战胜困难、做好工作的重要前提。这里，主要从三个方面来分析。

（一）脱贫基础不稳固

一是脱贫人口多、返贫致贫风险大。全省建档立卡脱贫人口XXX.X万户XXX.X万人，占全国XXXX.X万户XXXX.X万人的X.X％，占全省农村人口总数XXXX.XX万人的XX.XX％，仅比贵州的XXX.X万人少XX.X万人、居各省区市第X位。截至XX月XX日，全省三类监测对象增至XX.XX万户XX.XX万人，占全国XXX.X万“三类人”的比例高达XX.X％。其中，脱贫不稳定户XX.XX万户XX.XX万人、占全省“三类人”的XX.XX％，边缘易致贫户XX.XX万户XX.XX万人、占XX.XX％，突发严重困难户X.XX万户XX.XX万人、占XX.XX％。仍未消除风险的还有X.XX万户XX.XX万人，其中今年新纳入XX.XX万人、占XX.XX％。监测对象风险类型占比较高的是，因病的占XX.XX％，因务工就业不稳的占XX.XX％，因学的占XX.X％，因残的占XX.XX％。

二是脱贫家庭基础条件仍待改善，脱贫人口基本素质亟待提升。建档立卡脱贫人口平均年龄XX岁，其中XX岁（含XX岁）以上的XXX万人、占XX.XX％，即将或已经成为弱劳动力、无劳动力人口，且医疗支出呈现越来越高的趋势。文化程度普遍不高，文盲或半文盲以及小学文化人口XXX.XX万人、占XX.XX％；初中文化人口XXX.XX万人、占XX.XX％；高中文化人口XX.XX万人、占X.XX％；大专及以上文化人口XX.XX万人、仅占X.XX％。教育支出面临增加，共有在校生XXX.XX万人、占XX.XX％，其中小学XX.XX万人、初中XX.XX万人、普通高中XX.XX万人，这部分人口未来几年将会分批升学，教育支出将会增加。劳动力少、就业技能普遍缺乏，脱贫人口中普通劳动力有XXX.XX万人、占XX.X％，弱（半）劳动力有XX.XX万人、占X.XX％，无劳动力或丧失劳动力的有XXX.XX万人、占XX.XX％，技能劳动力尤为缺乏、仅有XX.XX万人、仅占X.XX％，正在接受职业教育的仅有XX.XX万人、仅占脱贫人口总数的X.X％。总体来看，脱贫劳动力大多数靠打零工获得工资性收入，增收空间一定程度上遇到了“天花板”，特别是随着产业升级，最先淘汰的就是没有技能的劳动力。

三是收入水平整体较低，产业基础还很薄弱。从收入结构上看，XXXX年底，全省脱贫人口人均纯收入为XXXXX元，低于全国平均水平。其中，人均生产经营性收入仅为XXXX元、占比仅为XX.X％，与我省资源禀赋优势不相符；人均务工收入XXXX元，比全国平均水平XXXX元低XXX元，比贵州XXXX元低XXX元；人均转移性收入XXXX元，比全国平均水平XXXX元低XXX元，比贵州XXXX元低XXX元；人均财产性收入XXX元，仅占全国平均水平XXX元的XX.XX％，比贵州XXX元低XXX元。特别是脱贫人口中还有XX.XX万户XX.XX万人人均纯收入刚过脱贫线、不足XXXX元，XX.XX万户XXX.XX万人人均纯收入不足XXXX元，稍遇风险变故就会返贫。从产业基础上看，脱贫地区农业产业组织化、规模化、市场化程度低，新型农业经营主体较弱，农产品加工业发展不足，产业综合效益和竞争力不强，对脱贫群众增收的支撑作用有限。配套产业基础设施和公共服务不足，招商引资难，生产销售成本高。脱贫户人均耕地面积X.XX亩，比全省平均水平X.XX亩多X.XX亩，但大多从事传统农业生产，处于产业链的最低端，种植、养殖技能服务普遍缺乏，与新型经营主体利益联结机制还不够紧密，一旦面临市场风险，极易受损返贫。特别是目前疫情仍在持续、部分农产品价格波动等多重因素影响，市场风险、产业失败的风险大。从村集体经济看，XXXX个脱贫村平均村集体经济收入为X.XX万元，还很薄弱。其中，X万元以下的有XXX个村、占X.XX％，X万元以下的有XXXX个村、占XX.X％，XX万元以下的有XXXX个村、占XX.X％。同时，村集体收入来源比较单一，有的仅依靠光伏扶贫、铺面出租、财政补贴等获得收入，以产业带动村集体经济增长乏力。

（二）工作落实有差距

今年来，省委、省政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”期间的重大政治任务和头等大事，创新建设“一平台三机制”，健全防返贫动态监测和帮扶机制，加快推进工作体系、政策措施、项目资金有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，实现“十四五”良好开局、有序衔接。但是，我们的工作落实还有不少短板弱项，存在一些苗头性倾向性问题。

一是责任落实不到位。州市、县市区和乡镇换届后，少数干部风险意识不强，缺乏深入分析、综合研判潜在返贫风险的主动性和敏锐性。有的对政策学习掌握不够，主动思考谋划如何巩固脱贫攻坚成果方面不足，调研督促、部署推动工作不到位。边境县市统筹防疫与防返贫工作，没有体现“两手抓、两手硬”的要求。部分基层干部有盲目乐观、过于自信的思想倾向，缺乏对潜在规模性返贫风险的深入分析、研判，采取有针对性的新办法、新举措不够。