我对做好信息工作的理解和体会

——关于加强信息组织和学习、提高信息质量的倡议

作者：吉林省政府办公厅信息处  吴浩

一、政务信息

政务信息反映的是政府工作，但并不是所有的政府工作都能成为政务信息。站在领导角度思考，只有对领导有价值的政府工作才能成为政务信息的内容。

（一）可能引起国务院领导重视的工作

1、我省在国家战略中处于突出地位的工作的开展情况、存在的问题；

2、国务院重点工作、重要试点工作的开展情况及存在的问题；

3、我省经济和社会管理的重大创新举措；

4、吉林省经济和社会发展中存在的突出困难和问题；

5、国家政策的落实情况及存在的困难和问题。

（二）可能引起省政府领导重视的工作(市州、县市区为本级服务可参考此标准)

1、省政府重点工作和部委部署的重点工作的开展情况和存在的问题。

2、带有市（州）、县（市、区）区域特色的产业、行业相关工作开展情况、存在的问题及成功的经验；省政府领导关注的重点项目进展情况及存在的问题。

3、经济运行重要指数情况。

4、国内外网络热点问题对应的我省情况。

5、国务院和省政府出台政策的落实情况及存在的问题。

6、我省各领域取得的突出成绩、权威奖项等。

（三）信息点。一般，政府通过制定和引发重点工作的形式确定各部门的年度工作任务，重点工作下发至政府部门、直属机构后，各相应单位则在对政府重点工作进行细化分解的基础上，结合本部门职责，制定本部门目标责任制（人事单位）或更细化的工作要点（业务处室）等。各级、各部门应根据本年度政府重点工作、部门目标责任制和工作要点中确定的工作进行信息点抓取。一是对设置了具体指标的工作，根据该项工作的规律或领导了解情况的习惯组织报送工作进展情况、存在问题及工作研判。二是对未设置具体指标的工作，按照工作性质，着重报送阶段性监测数据、工作创新举措等；同时，要跟踪关注各部门针对工作出台的各项政策文件和领导讲话，从对文件和领导讲话的各项工作的分解中发现信息点。不仅要关注当年的政策文件，也要关注以往的政策文件，文件作为落实具体工作的重要途径，所涵盖的工作内容有时是需要在第二年或更长时间来完成或显现效果的。

二、信息写作

信息应反映政府工作开展情况，反映的内容应包括工作进展情况、经验做法、存在的困难和问题以及经济社会统计监测数据等。当前互联网所反映的公众关切问题是公众对政府工作的反映，也是政务信息的重要组成部分。基于此，政务信息一般可分为反映经济社会运行情况的信息、反映工作进展的信息、反映经验的信息和反映问题的信息。

（一）反映工作举措、进展和经济社会运行情况的信息

反映工作进展和经济社会运行情况的信息的共同特点是用事实和数据对工作或经济社会运行情况进行全貌、完整的反映。如价格统计数据，除反映总的物价水平变动外，应尽量汇总重点监测的所有类别商品的价格变动信息。信息内容所包含的要素应全面，同比、环比、目标比等对比应充分，若交代相应工作背景和作出简要的评判和预测将更为完善。工作背景是指工作是否为上级政府、部门或本级政府所重点开展或试点的工作，是否为本机或上级政府领导所重视的工作等，而不是指工作的重大意义。

反应工作举措的信息在目前的信息中比重较大，因尚未实施、前景不明朗，因此应着重从以下几个方面报送信息。一是各地、各部门贯彻落实国家和我省出台的重要政策、领导重要指示、批示精神的措施。二是当前紧急、困难问题的解决办法。要抢在领导前面思考工作，尤其是思考困难问题；并抢在文件出台之前，对症下药，提出措施。三是创新举措。独创性和实用性并重。避免泛泛而谈、照抄照搬。四是开展独特工作的举措。工作应为该地区所独有。

（二）反映经验的信息

反映经验的信息一般应包括成果和措施两部分。成果就是通过开展工作取得的突出成绩。成绩是这类信息的亮点，同样要用事实和数据说话，同比、环比以及目标比或与全国或世界其他先进地区相比等对比要充分，且内容要素全面。

措施是这类信息的重心。措施指的是做法，若是不可抗力等非主观因素导致突出成绩则不是措施，没有必要大书特书，情况介绍清楚就行，但写如何就不可抗力因势利导而导致成绩突出也可。措施要分清主次，就是侧重于写取得成绩的主要措施、亮点措施和独特措施；若能写出措施的整体、系统和合力来将更为完善。最好结合着困难写，写出在现有体制、机制、资金等的制约下，采取了什么样的措施取得了突出成绩，要写细，切记不分主次的大而全和大书特书“领导重视”、“加大投入”、“加强组织领导”等通俗而无新意的做法。

在具体写法上，若成绩字数少可作为冒段；若字数多，或者内容和要素多、须分几个方面来表述，则可单独作为信息的一部分。措施则理所当然要细写、分方面写、单独作为信息的一部分来写。

（三）反映问题的信息

反映问题的信息一般包括当前情况、存在的问题及对策建议等部分。当前情况主要是某项工作的当前状态，应写明曾采取过的措施及达到的效果等。同样，情况介绍也要用事实和数据说话，同比、环比、目标比以及与全国或世界其他先进地区相比等对比充分，内容要素全面。这里的对比一般与介绍经验信息的对比是反向的。

当前问题主要交代该项工作当前状态与工作目标、领导要求、全国或世界先进地区的差距及原因等。问题及原因可视情况结合或分开写。问题及原因的分析要深入，写透，切忌范范而谈。

下级向上级反映问题，应注意站位和角度。一是反映依靠本级解决不了的问题。但重心尽量不要放在缺资金、领导不重视和机制体制不顺之类的普遍性问题上。本级应该做好但未做好的问题尽量不提。二是反映会对经济社会发展造成影响的倾向性和苗头性问题。要突出典型、特色、亮点等特点，写出地域特色、时空差别来。三是反映上级制定的政策存在的问题。李克强总理在本届国务院第一次全体会议上的讲话中强调，“中央的政策要尽可能符合地方的实际，少搞一刀切”。而与基层相对，各部门所反映的政策问题应侧重于政策在基层的落实问题。

对策建议应对照着问题写，但切忌写成问题的翻版。要在深入分析的基础上提出建议。尽量超出“捋顺体制机制、要求领导重视和加大投入”等宏观建议，从细处着手，提出在当下普遍缺少资金、体制受限等约束条件下，扎实推进工作的可行措施。提出对策建议应站位清晰、指向明确，向上级提建议应写明希望求得上级协调解决的事情，并写明求的哪级帮助解决，切忌将原本应由本级做好的事写成建议，如“加大打击或监管力度”、“加强宣传”等。此外，应避免将“加大资金投入”、“加强政策倾斜”、“加快改革步伐”等作为对策建议的重心来写。

（四）注意事项

1、信息的“短”。信息的短是指到达最终阅读者手中的文字少、篇幅短。信息的初稿应砍去空话、套话，剩余的内容要饱满。一是信息所反映的工作要素要全。以物价指数信息为例。信息应涵盖“八大类”物价指数，否则就不完整。二是内容表述清楚。不要让人产生疑惑或留有疑问。比如，信息中频繁出现的“资金不足”等语言。究竟是什么导致的经费不足，是上级未提供帮助，还是本级未投入，给读者留有疑惑。

2、要善于“变废为宝”。目前，各地、各部门每天都报送许多的信息，工作很辛苦。但有一些普遍性问题，信息定位不清、反映工作进展情况不具特色和典型性、问题不深入或泛化，许多信息无法被使用。建议不要放弃，对有些信息，尤其是对信息中的问题，找准角度，再补充、再完善。我们也将加强点评。

三、信息员的学习

（一）信息员加强学习的必要性

信息工作开展的好不好、信息质量高不高取决于信息员的素质。信息员的素质取决于信息员的学习。目前各部门信息员大部分来自办公室、综合处，有较强的文字综合能力是我们信息工作的优势。其中，部分信息员能够对本部门的工作有全面、深入的了解，这些信息员在信息工作中表现的出类拔萃，在编辑他们报送的信息的过程中，我有三点体会：

一是信息所反映的工作完整。首先是写的完整，要素全面、分析到位、建议恰当。尤其是工作背景交代的清楚，使我们能从中识别出信息的重要性来。其次是信息连续。能够将工作通过信息完整的穿起来，如年初的备春耕、开春的春耕、夏天的病虫害防治、秋天后的粮食收割、收储及收购等粮食系列工作。第三信息反映的工作全面。能够将各级领导关注的工作及各级、各部门要反映的工作全面反映上来。

二是信息工作组织得力。他们往往能第一时间就那些部门领导想宣传和反映、上级领导想知道、业务处室有动力写的工作，与业务处室互通有无、擦出火花，使有些成绩和问题及时反映出去。

三是成长较快。虽然从工作位置的角度来看，信息工作不直接给领导服务，不具地缘优势，但从另外的角度看，信息工作可以使信息员全面学习和了解政府工作，并锻炼组织协调能力，帮助其实现快速成长，对新入职的人尤其如此。目前，有许多信息员利用这个优势成长起来，并走到更重要的岗位。

（二）信息员的学习内容

1、学习本部门或机构目标责任制

每到年初，各级政府将向各部门下达重点工作的通知；与此相对，各部门则会对内部各处室、直属单位下达目标责任制（人事单位）。信息处（科）应重点掌握本级政府年度重点工作，各部门信息员则应了解本部门目标责任制确定的各项工作，若条件允许，可进一步了解与各级绩效办确定的“政府工作部门绩效管理考评指标填报表”中的二级和三级指标内容。主要是了解各项工作的信息报送规律。有具体指标的工作，原则上每年至少报送两条信息。年中报送工作推进过程中的困难问题和取得的先进经验，至少一条；年底报送工作完成情况。对于无具体指标的工作，为统计数据的，则根据统计规律确定报送规律；总结经验的，随时有随时报。同时，对于上述工作相关的政策文件，则及时跟踪分解，并按上述方法确定报送规律。

2、学习政策和理论知识

（1）基本原理。学习目标责任制是基础，而学好政策和理论则是提升。信息工作难在深刻，信息往往针对某项工作的当前情况进行分析，而不会向调研报告或理论知识等那样，对某项工作做通盘的分析和长远的谋划。但信息工作人员对工作的认识应该深刻，否则，无法对信息的价值作出应有的判断。深刻并不等于长篇大论，在于用简单的话语阐述深刻的问题。发现问题最考验一个人的政策和理论水平。问题在对照中产生的，与国家的政策对照、与其他国家或地区相照、与历史相照、与先进的经济社会文化理论对照，都会发现我们工作中的问题。

（2）政策。政策与政府重点工作、目标责任制、工作要点有着紧密的关系。当前，各地、各部门目标责任制一般源于《国民经济和社会发展第十二个五年规划》和各专门规划的层层分解。年度目标责任制，尤其是那些未设置具体指标的工作，往往依靠下发文件进行落实。信息工作人员在目标责任制外，还应拓展掌握与自己工作领域相关的中长期规划文件和落实工作的文件。

（3）理论。今时今日，政府工作面临许多体制、机制不顺等上层建筑的问题，各地、各工作部门或机构在实践中对此深有体会。信息工作人员应注意收集这些问题，通过了解政策背景、理论依据、专家观点等对其进行全面和深入的认识，将他们视作基础知识来学习。这些基础理论可以使信息工作人员对信息所涉及的工作等有完整、深入的认识，对在当前体制和机制限制的条件下如何开展政府工作有清晰、正确的认识。

四、信息的组织

（一）信息工作人员确定年度信息要点的原则。以政府年度重点工作为核心，充分发掘和利用政府各部门、直属机构编制的年度目标责任制（人事单位）、工作要点（业务单位）以及政府工作部门绩效管理考评指标填报表（部门人事单位编制供绩效考评用）等材料，确保信息反映各级、各部门、直属机构工作全貌，使每项工作有开始、有结尾，有问题反映、有经验总结。

（二）根据政府重点工作约稿。信息处将根据省政府确定的年度重点工作进行约稿。年中约工作开展中存在的困难问题及涌现出的经验，于年底或第二年年初约工作完成情况。同时，针对各地报送的信息中所反映的倾向性和苗头性问题，在全省范围内进行调度约稿。

（三）信息员发挥主观能动性。信息员应积极跟进本部门或机构确定的年度目标责任制，年中报送各项工作开展情况、存在的问题和困难及涌现的经验等，年底或第二年年初报送工作完成情况。同时，还应注意在落实工作的文件中发现信息点，对于部分提出具体措施的落实工作的文件可直接作为信息报送。近期，我们与省建设厅根据建设厅年度目标责任制确定了40项年度信息工作要点。此外，目前各级领导高度重视网络舆情和突发事件等，并着重关注与舆情热点中的问题相对应的我省相关情况、网络热议的国家重大改革举措对我省的影响以及我省突发事件的连锁反应和相关影响，信息员应积极跟进。

（四）根据政策文件约稿。分解国家和省政府出台的各类政策文件中的各项具体工作进行约稿。近期，我们对去年下发的《吉林省人民政府关于加快推进长吉一体化工作的意见》（吉政发[2012]7号）和《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发[2013]14号）、今年省委省政府一号文件以及近年国务院和省政府下发的关于教育改革的文件等政策性文件进行了分解和约稿。经反馈，大部分题目能形成信息，有近10%的约稿题目因未开展或未有效开展而无法形成信息。

（五）按照国办和省领导指示或需求约稿。一是根据国办指示约稿。二是根据省领导需求约稿。与领导秘书建立便捷通畅的联络渠道，使信息与领导需求形成有效对接；并考虑特殊时期的信息需求，尤其是在新任领导到任初期，按轻重缓急对我省相关领域发展情况及简要的工作开展情况进行搜集或约稿，便于领导能迅速进入情况。

（六）加强信息调研。1、各部门的调研。一是围绕本职工作开展调研，主要针对本部门审批、服务、监管工作及经济社会管理中的问题。二是调研国家和省政府出台的政策对我省的影响和在我省的落实情况。2、信息处（科）的调研。应侧重于以点带面检验各地、各部门反映的问题的真实性和准确性，并进一步在调研中使泛泛的问题深化细化和发现新问题。

五、在信息工作中应有所收获

从个人角度来讲，工作质量决定于工作动力，而工作动力来源于工作目的，因而，可以说，工作目的影响工作质量。在信息工作中，我们的工作目的可以直白地表述为我们能从信息工作中收获什么。

政务信息以为领导决策提供服务为宗旨，获得领导认可往往是信息工作最直接的目的。但通常情况下，我们无法准确判定信息是否符合领导需求，工作能否得到领导认可具有不确定性，往往影响工作积极性。因此，信息工作人员在其他角度全面地发现信息工作为我们带来的收获或可能的收获对提升工作动力、催生工作热情、提高信息工作质量具有重要促进作用。通过前面的体会和信息工作的切实感受，我认为具有以下几点收获。

一是全貌了解政府工作。通过学习各类发展规划和政府年度重点工作，了解当前政府工作的范围和基本思路，通过学习各类政策文件和各部门年度工作，了解工作推进方式。

二是深入了解政府工作。信息工作也是“纸上谈兵”，但因其内容细且实，因此能在更近的距离了解工作和开展工作的方式。这是从事信息工作的最大优势。

三是时事政策水平和综合能力快速提升。时事政策水平、沟通协调能力和不厌其烦的韧劲以及文字综合能力是每个信息工作人员的必备素质，同时这些也是信息工作人员的收获。值得一提的是，当前时事政策水平非常重要，往往是机关事业单位招录或人事考评的重要内容。

不同的人看问题的角度不同，对于信息工作，每个人都有其自己的看法。尽管如此，信息工作人员一定要站在自己的角度认清信息工作为我们带来的这诸多好处，在信息工作中打好政府工作的基础，谋求更大发展。我们不必希求通过信息工作能具备上面所有的能力，但只要照此扎扎实实地做了，就有收获。