2021年退耕还林和天然林保护工作情况汇报

各位领导 ：

欢迎来我局检查指导工作 ，现将退耕还林和天然林保护工作情况汇报 如下：

一、退耕还林工作

基本情况

我县退耕还林工程是从 2000 年开始，2000 年至 2005 年为前一轮退耕还林，退耕还林面积 9.6 万亩，补助期限为 16 年，到 2020 年前一 轮退耕还林补助政策到期 。为加强森林管护 ，对前一轮退耕还生态林 补助政策到期的 ，从 2018 年起，国家再给予每年每亩 20 元的抚育补 助，补助期限为 5 年。我县从 2015 年实施新一轮退耕还林 ，2015 年实施 600 亩，在多扶镇己实施并竣工验收 ：2018 年下达我县任务面 积 7200 亩，主要选址在太平 、关文、古楼、高院、青狮等 17 个乡镇， 共计 610 个小班 ，项目惠及群众 7165 户，主要设计栽植柑桔 、青花 椒等特色经济林 ，该项工程 2020 年己实施完毕 ，并通过省上复查 ， 合格率达 95% 。新一轮退耕还林补助政策是每亩共 1600 元，其中种 苗补助 400 元／亩，补助给造林业主 ，另 1200 元分三次兑付给原土地 承包的农户 ，第一年 500 元、第三年 300 元、第五年 400 元。通过实 施退耕还林工程 ，全县发展形成了以竹笋 、珍稀树木、木本油料 、林 下经济、森林生态旅游 等五大林业产业 。

二、主要做法

一是加强宣传。开展多种形式政策宣传，做到家喻户晓。通过印发宣 传彩叶 ，小册子，在植树节、湿地日 、爱鸟周等重要节日节点向 群众 发放，发放宣传彩叶 20000 张，小册子 5000 本。利用流动宣传车进 村入户广播宣传，宣传车次 23 趟次 ，宣传总里程达 1500 公里。通过 电视台和广场电子显示屏等视频滚动宣传，连续宣传 30 日，宣传总 时段 240 小时。

二是落实责任。落实工作管理机制 ，成立领导机构 。由分管副县长任 组长，自规局、政府办联系林业的副主任任副组长 ，相关单位联系领 导为成员的领导小组 。下设办公室 ，办公室主任由自规局分 管林业副 局长兼任，全权负责统筹协调推进退耕还林 工程建设。去年以县政府 名义两次召开了乡镇主要领导的新 一轮退耕还林工作推进会 ，并对林 业工作人员借助奥维地图技术对退耕地块的判定进行了专门 的业务 培训。成立工程技术队伍，负责退耕还林外业踏勘 、规划设计 ，组织 实施，技术指导，全程开展技术服务，技术人员包片驻乡 ，落到地块 ， 确保栽植一片，成活一片，见效一片。落实监督检查机制 ，确保工程 建设推进有力。严格落实县级 自查，县 目督办领导亲自到项 目乡镇开 展退耕还林工程督导整改工作。对实施地块移位，苗木栽植密度不达 标，成活率低于 90%，一律通报 ，对管护不到位 ，退耕地块停耕不及 时，责令立即整改 ，并将工程建设任务完成情况纳入乡镇年度绩效 目标考核。

三是狠抓建设。将新一轮退耕还林工程建设与招商引资 、产业建设 、 生态扶贫等三结合，切实推进工程建设落地 。在符合退耕条件的地块 ， 优先考虑业主大户，吸引业主成片承包土地 ，发展林业特色经济 。积 极配合我县有机农业排头兵建设 ，优先考虑县委、政府主导产业 ，吸 引更多村社、林农培育其主导的支柱产业 。对接贫困村，优先考虑贫 困村致富产业培育 ，主动为其项 目对接 、工程实施、技术服务等 ，让 新一轮退耕还林发挥最大效力 。将工程放在生态脆弱地实施，给农村 还出一片山清水秀；将工程放在现代农业产业 园区实施，给政府还出 一个个支柱产业 ；将工程放在贫困村产业园实施，给贫困户还出一条 条致富路。

三、存在的问题

一是我县符合退耕还林条件的土地后备资源严重不足。我县请第三方 技术单位结合永久基本农田保护 图和林地一张图 ，筛查退耕地块 ，符 合退耕还林的后备土地资源几 乎没有 。我县通过实地核查 最终选定 7200 亩退耕地块 ，涉及小班 610 个、退耕小班多 ，面积小、地块零 散，不成规模，工作推进难度较大 。

二是农户对工程实施有顾虑。认为耕地一旦退耕，粮食直补 （地力补 贴〉 将会被取消 ，新一轮退耕还林补助除去种苗补贴 400 元外仅有

1200 元，而粮食直补虽低，但年年有 ，群众对退耕还林工程不情愿 。三是村组基层干部对工程实施有担忧 。因退耕地块多 、面积小且零散 ， 土地流转后土地权属界限己破坏 ，且同一宗地仅有部分土地符合退耕 条件，村组干部怕因承包土地权属纠纷而产生矛盾 。加之我县财力薄 弱，没有配套资金 ，作业设计 、数据矢量化及村组丈量土地 、编制资 料没有工作经费 。

四是资金兑付不及时 。我县2018 年新一轮退耕还林面积 7200 商，中 央财政己提前到位资金 864 万元，但因我县财力紧张 ，资金被统筹 ， 目前种苗补助及农户直补资金一分钱 未付。

二、天然林保护工作

（一〉 **天然林基本情况

**地处川东北嘉陵江中上游丘陵地区 ，生态区位重要 ，是被纳入天 保工程区管理的非天然林区 ，全县林业用地面积 64 万亩，有林地面 积 55 万亩，活立木蓄积 287 万立方米 ，森林覆盖率 45% ，辖区内零 星分布有 591 亩少量天然次生林 。从权属上看 ，除百福寺有 400 亩国 有林外，其余林地基本上都属集体所有 ，林木为个人所有 。

（二〉 天然林保护工作开展情况

我县天然林虽少，但为了加强我县森林资源的保护管理 ，我县将 48 万亩森林纳入 2011-2020 十年天然林保护二期建设工程来管理实施 。 现开展的主要工作 ：

1、林木采伐管理。天保二期工程实施后 ，随即调减木材产量 ，全面 停止天然林采伐 ，2011年至 2020 年，全县商品林采伐计划调减为零 。 这十年省林草局下达我县森林采伐限额为 112764 立方米。2014 年 1 月 1日，我县实施封山育林并禁伐 三年的决定 ，严格控制县域内林木 采伐 ，实际采伐木材 51535 立方米 。在实施林木采伐中 ，我县严格执 行限额采伐管理和木材采伐许可制度 ，凡是具备采伐条件和要求的， 由林主申请，村组乡镇审查签注意见 ，经具备有采伐设计资质单位进 行采伐作业设计 ，并经公示无异议 ，报我局审批同意后发放林木采伐 许可证 。坚持凭证采伐 ，强化采伐现场的监督管理 ，每个伐块的采伐 ， 县资源站都落实人员进行全程监管 ，建立木材检尺台帐 。加强木材流 通管理 ，严厉打击乱砍滥伐和非法经营加工 、运输木材的行为。

2、森林管护 。按照批准的 《**县天然林资源保护实施方案 （ 2011-2020 年）》 ，2011年我县启动天然林资源保护二期工程 ，按上级下达 的年度计划圆满完成工程建设的各项工作任务 。我县天保工程实施方 案确定的管护面积 48.7 万亩，2020 年底实际落实管护 面积为 51.8 万 亩，占任务的 106% 。全县共设置森林管护点 53 个，各乡镇组建有森 林管护队伍 。通过与乡镇、基层林业站 、管护人员签定管护责任书 、 责任卡，落实管护单位 、管护人员职责 。管护人员恪尽职守 ，对各自 管护区域巡山护林 ，认真填写巡山记录，并及时报告有关情况，全县 森林资源得到了较好管护 。

3、公益林建设 。到 2020 年底 ，累计完成公益林建设任务 2.3 万亩，

其中：人工造林 0.8 万亩，封山育林 1.5 万亩。

（三〉 主要做法和措施

1、主要做法 。

( 1） 、管护机制。对国有林 、国家及省级公益林实行专人管护，落 实目标责任 ，实现全过程监督管理 。对其它林分落实管护责任制 ，建 立乡村组三级管护体系 。层层签订森林管护承包合同，明确责权利， 提高管护成效。

( 2 ） 、资金投入。主要落实中央财政补助资金和省级财政配套资金 。 重点落实公益林生态补 偿金 ，开展人工造林、森林抚育 、封山育林等 项目实施。将工程与贫困户增收结合开展生态扶贫 。

2、具体措施。

( 1） 、加强组织领导 。政府是保护发展森林资源的责任主体 ，政府 主要领导是保护发展森林资源的第 一责任人，分管领导是主要责任 人， 建立保护发展森林资源联席会议制度 ，切实加强领导 ，层层落实责任 。 县政府与乡镇政府签订目标责任书 ，将保护发展森林资源责任落到实 处。

( 2 ）、 实行工程监理 。对纳入天保二期工程的森林管护 、生态效益 补偿、公益林建设、中幼林抚育等项目进行监理 。确保关键内容 、关 键环节不出问题，做扎实工程 ，做人民放心工程 。

( 3） 开展检查验收 。每年开展县级自查，对检查验收结果进行适时 通报 ，督促限期整改。不定期开展工程监察 ，及时处置苗头性 、倾向 性问题，严肃查处违规违纪案件 ，保证天保工程顺利实施 。

( 4 ） 纳入目标考核 。将天保工程目标、任务、资金、责任制落实等 纳入县政府对各乡镇的年度目标考核中。

（四〉 存在的主要问题、

1.公益林建设问题。公益林建设成果巩固难度大 ，受自然灾害影响大 ， 一旦受损，无后续资金支持予 以恢复。

2.地方配套政策问 题。我县财政资金紧张 ，国家规定的 20%配套资金 难以对口配套到位 ，对工程的正常实施和成果巩固造成 一定影响。

3.补助标准问题。补助标准低 、资金量少、无作业设计等前期工作经 费，工程实施压力大、成果巩固难 。

4.林区基础设施落后 。工程区管护站点 、道路、通讯、用水、用电以 及森林防火 、病虫害防治等基础设施严重滞后 ，国家投入严重不足 ， 森林的潜在威胁越来越大 。

5.后续产业发展问题。后续产业发展缺乏有力的政策保障和资金扶持 ， 工程可持续发展能力不强 ，天保工程今年己结束 ，林农将再次步入 “两 危” 困境。

6.天保工程后续政策问题。天保工程二期按总体规划今年就到期了 ， 天保工程是否继续实施 ？怎样实施 ？森林保护成果巩固 、植被恢复 、 森林经营 、资金从哪里来 ？

我县的林业管理工作 ，将在各级领导的关心支持下 ，我们一定倍加努 力，把退耕还林后期管护 、天然林保护等工作做得更有成效 ，为建设 绿色生态**做出更大的贡献。